El Instituto Morelense de Procesos Electorales adjudicó un contrato por 36 millones 770 mil pesos a Litho Formas, empresa vinculada al conglomerado de los hermanos Hernández Casillas, tras un proceso con competencia simulada, plazos recortados y omisiones normativas.
La maniobra institucional para desplazar a Talleres Gráficos
- El Consejo Estatal Electoral fracturó una tradición de adjudicaciones directas a Talleres Gráficos de México para habilitar un concurso a la medida.
El 11 de octubre de 2023, el Consejo Estatal Electoral (CEE) del Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana (Impepac) aprobó por unanimidad adjudicar directamente la impresión de boletas a Talleres Gráficos de México (TGM), entidad que operaba los comicios desde 2006. Sin embargo, el 8 de marzo de 2024, el CEE revirtió la decisión y ordenó una licitación pública.
Los ex consejeros Javier Arias e Isabel Guadarrama, respaldados por Elizabeth Martínez, impulsaron el cambio bajo el argumento de priorizar la competencia. Por el contrario, el consejero Enrique Pérez cuestionó la exclusión de TGM y advirtió riesgos logísticos, al señalar la ausencia de justificaciones técnicas de peso en el expediente.
Meses antes de la convocatoria, empresarios del conglomerado de los hermanos Hernández Casillas sostuvieron encuentros privados con Arias y Guadarrama. Estos vínculos previos facilitaron el diseño de bases que condicionaron la participación de proveedores externos.
| Etapa del proceso | Fecha clave | Decisión adoptada | Actores involucrados |
| Adjudicación inicial | 11 de octubre de 2023 | Aprobación de entrega directa a TGM | CEE del Impepac (unanimidad) |
| Giro procedimental | 8 de marzo de 2024 | Cancelación de vía directa y orden de licitación | Javier Arias, Isabel Guadarrama, Elizabeth Martínez |
| Convocatoria oficial | 13 de marzo de 2024 | Emisión de bases LP/002/2024 | Comité de Adquisiciones del Impepac |
| Fallo definitivo | 19 de marzo de 2024 | Adjudicación a Litho Formas por 36.7 mdp | Comité de Adquisiciones y Litho Formas |
Simulación de competencia y concentración corporativa
- Cinco de las seis empresas que adquirieron las bases de la licitación pertenecían al mismo corporativo de los hermanos Hernández Casillas.
La convocatoria LP/002/2024 atrajo a seis compradores de bases: Litho Formas, Corporativo ZEG, Cajas Graf, Formas Finas y Materiales, Gráficos Corona y PM Licitaciones. Cinco de estas firmas respondían al conglomerado de los Hernández Casillas. Raymundo Francisco Hernández Casillas acudió a la junta de aclaraciones como representante legal de Cajas Graf únicamente para cumplir un requisito formal, mientras la adjudicación recaía en Litho Formas.
Talleres Gráficos de México declinó cotizar debido a los antecedentes de exclusión. Roberto Salinas, director del Centro de Investigación Morelos Rinde Cuentas, documentó las anomalías y calificó el concurso como una simulación destinada a beneficiar al grupo corporativo.
Vulneración sistemática del reglamento de adquisiciones
- El Impepac redujo los plazos legales a seis días naturales, omitió garantías financieras y evaluó las propuestas técnicas en un tiempo récord de nueve minutos.
El artículo 34 del Reglamento de Adquisiciones del Impepac exige plazos específicos para garantizar concurrencia: diez días hábiles para consulta de bases, doce entre la convocatoria y la apertura, y un máximo de veinte para el fallo. Entre la emisión del 13 de marzo y la apertura del 19 de marzo transcurrieron solo seis días naturales, careciendo el expediente de la autorización formal del Comité o del oficio justificativo del área solicitante.
Durante la junta del 18 de marzo se modificaron los requerimientos técnicos: se agregaron 220 juegos de votación anticipada, 2 mil 600 bolsas del PREP por elección y se ajustaron dimensiones de cajas, sujetadores y códigos QR. Las firmas Formas Finas, Litho Formas y Corporativo ZEG solicitaron prórrogas que el comité rechazó.
El Impepac fijó un anticipo del 50 por ciento, equivalente a 18.4 millones de pesos, pero los documentos carecen de las fianzas de cumplimiento y de garantía del anticipo. Tampoco obra en el expediente un estudio de mercado comparativo. El 19 de marzo, el comité determinó en nueve minutos que Litho Formas cumplía los requisitos, sin integrar un dictamen técnico detallado ni matriz de evaluación.
La defensa de la presidencia y las fallas en la ejecución
- Mireya Gally Jordá reconoció que el organismo omitió verificar vínculos societarios entre las concursantes y que la empresa ganadora incurrió en retrasos y errores de impresión.
Mireya Gally Jordá, presidenta del Impepac, defendió la legalidad del procedimiento y atribuyó la reducción de plazos a presiones presupuestales. Admitió que el instituto no investigó los nexos comerciales entre las empresas contendientes por considerarlo ajeno a sus atribuciones, y confirmó que el Instituto Nacional Electoral (INE) proporcionó una lista de once empresas confiables, en la cual figuraban firmas del conglomerado.
Tras la firma del contrato por 36 millones 770 mil 154.10 pesos, personal del Impepac detectó retrasos en el arranque de la producción y errores de impresión que obligaron a comisionar al director de Organización para supervisar correctivos. El material se entregó al límite del plazo contractual, lo que motivó a la presidencia a declarar públicamente que no volvería a contratar a Litho Formas.
